(一)營商環境大幅改善，市場主體增長較快

　　以營造權利平等、機會平等、規則平等的營商環境為目標，加大政策供給力度，著力打造讓企業家、創業者安心干事創業的發展環境，穩定、公平、透明、可預期的營商環境初步形成，在創造更大激發市場活力和社會創造力的發展環境方面取得了扎扎實實的進步。得益于上述措施，我國營商環境持續優化，以貿易便利化為例，2019年前三季度我國進口、出口整體通關時間較2017年分別縮短56.4%、64.7%。根據世銀行新發布的《2020年營商環境報告》將把中國成為過去一年世上營商環境改善度較高的20個國家之一。營商環境的優化必然有利于催生大量市場主體。截至今年9月30日，全國實有市場主體1.19億戶。與去年同期相比，今年1至9月，每月實有市場主體增速都穩定在12%以上。市場主體成長快、活力強、業態新、支撐面廣，已經成為當前經濟穩增長、應對外部沖擊的重要著力點。

　　(二)全球創新位次前移，新興產業成長加快

　　我國持續聚焦激發內在創新能力，加大定向政策扶持力度，科技綜合創新力實現了歷史性、整體性、格局性重大變化，重大創新成果競相涌現，一些前沿方向開始進入并行、領跑階段，這將大幅推動我國的創新能力和全球競爭力。根據世經濟論壇《2019年全球競爭力報告》，我國全球競爭力指數排名28，位居金磚國家之首。世知識產權組織、美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院聯合發布的報告顯示，2019年我國的創新指數排名躍升至第14位，是前15名里唯的發展中國家。瑞士洛桑國際管理發展學院發布的《2019年世競爭力報告》顯示，我國從2012年的23位躍居2019年的第14位。我國“雙創”已開始進入“硬技術”時代，這符合創新創業發展的規律。創新能力的改善促進了高技術產業和工業戰略性新興產業較快增長，催生了一大批獨角獸企業。前三季度，我國工業戰略性新興產業和高技術制造業增加值同比增速分別快于規模以上工業2.8、3.1個百分點。根據胡潤研究院發布首份《2019胡潤全球獨角獸榜》，全球共有494家獨角獸企業，我國獨角獸企業數量以206家首次超過美國(203)，且前三大獨角獸均來自我國。

　　(三)載體平臺優勝劣汰，服務質量繼續提高

　　近幾年，我國創業孵化器保持了快速擴張。截至2018年底,全國創業孵化機構總數達到11808。但數量過快擴張難免帶來質量不高的難題。為順應創新創業平臺從數量擴張向質量提升新階段轉換的客觀要求，深化“放管服”改革，優化營商環境，降低創業創新成本，加速創新創業載體優化升級的步伐?？萍疾炕鹁嬷行膶B續2次未上報統計數據并不再開展創業孵化服務的機構摘牌。近期山東擬對22家單位運營管理的省級科技企業孵化器79家單位運營管理的省級眾創空間撤銷備案。同時，加強創業孵化器向專業化、高端化和精準化方向升級，催生出一大批適應經濟社會轉型發展的新型孵化機構。針對創新創業服務低水平同質化問題，著力推動孵化機構服務向精細化和專業化升級,穩步提升在孵企業的科技含量和質量，基本形成了主體多元、類型多樣、業態豐富的發展格局，綜合服務能力和水平明顯提升。

　　(四)創業動力持續增強，帶動就業成效顯著

　　我國經濟增長正處于新舊動能加速轉換的關鍵階段，傳統產業釋放出了大量冗余勞動力，給穩就業增加了較大壓力。契合這一時機，我國深入推進“放管服”改革，降低創業創新門檻，啟動實施了大規模的創業技能培訓，把轉型的壓力轉化為促進創業的動力。部分地區搭建退役軍人和用人單位雙向互動平臺，激發退役軍人就業創業的內生動力，進一步營造全社會關心支持退役軍人就業創業的良好氛圍。還有的地區則鼓勵各類人才創辦家庭農場，引導家庭農場發展合作經營。各類市場主體的創新創業動力繼續增強，成為拉動就業增長的新引擎。登記注冊的企業數持續增長，創業帶動就業倍增效應持續顯現，為穩就業增添了后勁。2019年三季度，新設企業戶均人數明顯增加，就業貢獻率再創新高。全國新設私營企業從業人員1103.9萬人，同比增長24%，高于2019年上半年增速3.3個百分點。新設個體工商戶從業人員1061.5萬人，同比增長26.9%，高于上半年增速8.1個百分點。

　　(五)示范基地提質增效，先行引領作用突出

　　雙創示范基地是我國創新創業的高地。今年以來，雙創示范基地著力發揮先行先試的作用，量質并重，緊貼國家重大發展戰略，為帶動提升全社會創新創業成效做出了重要貢獻。楊浦區推出了科技園區聯合成長、“星火燎原”等新型投資基金，形成覆蓋雙創企業全生命周期的投融資服務鏈。近期，河北省確定第二批16個省“雙創”示范基地，貴州省批復建設第三批省級“雙創”示范基地15個。大灣區加快國家自主創新示范區與國家雙創示范基地、眾創空間建設，支持其與香港、澳門建立創新創業交流機制，共享創新創業資源，共同完善創新創業生態，為港澳青年創新創業提供更多機遇和更好條件。

　　(六)雙創活動精彩紛呈，創業熱情持續高漲

　　創新創業活動連續不斷，高潮迭起。中國“互聯網+”大學生創新創業大賽自2015年舉辦以來，正日益成為培育創新人才的沃土，為建設創新型國家提供著源源不斷的人才智力支撐。5屆大賽累計有947萬名大學生、230萬個團隊參賽，涌現出一大批科技含量高、市場潛力大、社會效益好的高質量項目。第三屆福建省農村創業創新大賽決賽在晉江舉行。大賽以“激情創業創新，夢圓鄉村振興”為主題，旨在激發雙創潛能，發展現代農業，建設美麗家園，助力鄉村振興。首屆“創客陜西”中小企業創新創業大賽暨2019年“創客中國”以“圍繞產業鏈，部署創新鏈，配置資金鏈”為主題，項目涵蓋先進制造、大數據、人工智能、互聯網+、文化創意等領域。這些大賽活動的舉辦，營造了更為濃厚的創新創業氛圍，極大激發了創業者的熱情。

　　二、當前我國影響高質量創新創業的因素分析

　　盡管2019年我國創新創業取得了優異成績，為穩內需、擴就業和加速經濟增長新舊動能轉換發揮了重要作用。但同時我們也應看到，推進創新創業高質量發展仍然面臨著生態不完善、平臺存短板、成本仍偏高、機制不健全和優質項目少等諸多挑戰。客觀全面分析這些影響因素并找出原因，對于下一步完善相關政策具有重要意義。

　　(一)創新創業生態仍不完善

　　良好的創新創業生態是催生市場主體、打造“獨角獸”和培養新興產業的重要前提保障。經過近幾年創新創業政策供給的不斷增加，我國創新創業生態環境有了極大提升和改善，但與高質量發展的要求相比仍然存在許多短板。當前，我國創新創業政策主要集中在創業者、投資人和孵化器方面，對創新創業服務關注度和支持度相對薄弱。大中小企業要融通發展局面尚未形成，比如大企業應該在云計算、大數據等方面與創新創業團隊合作程度不緊密。創新創業模式正從以商業模式創新和消費領域創業為主的1.0階段，向以技術創新為核心和生產領域創新創業為重點的2.0階段演進，但相關政策升級步伐略顯緩慢，難以跟上形勢的新變化。創新鏈與產業鏈之間缺乏有效的聯動機制，人才、技術、資金對創新創業支撐不足。

　　(二)創新創業平臺仍存短板

　　我國創新創業平臺服務功能單一和服務能力不足的問題仍然部分存在，與國際流的創新創業環境尚存在一些差距。部分政府主導建設的創新創業平臺，由于過度依賴政府補貼收入，導致市場盈利能力相對薄弱，影響到了其長遠發展的可持續性。市場化建設的創新創業平臺總體上處于探索發展初期，資金、技術和信息等資源整合力度不夠，綜合服務能力和成效性仍然不足。以孵化器、眾創空間為代表的平臺數量不少，但大部分服務內容單一。雖然政策加大了推動創新創業平臺優勝劣汰工作力度，但是市場在這方面發揮作用需要亟待加強。值得注意的是，近期創新創業平臺出現了一定程度上的“人才倒掛”現象，比如在部分眾創空間和孵化器，管理人員服務水平跟不上創新創業人員要求，這表明創新創業服務人才的專業化水平有待進一步提高。

　　(三)創新創業成本仍然偏高

　　經過多年努力，我國創新創業成本顯著下降，但中小創業企業融資難融資貴“卡脖子”問題依然普遍。由于創業企業和金融機構存在嚴重的信息不對稱，有需求的創業企業找不到合適的金融機構，而金融機構又難以識別真正有潛力的創業項目。從對比來看，我國大中型國企和民營企業融資成本較低，但小微初創企業貸款利率通常在基準貸款利率基礎上普遍上浮。除了融資成本高之外，政策成本高的問題仍然部分存在。目前，行政審批存在局部性的程序不合理、時間長、材料多、收費多、手續多等問題，中介收費不規范，隱性收費較多，給初創企業帶來一定困擾，進而增加了成本。

　　(四)創新創業機制仍不健全

　　部分行業創新創業準入門檻較高，如教育、醫療衛生、養老等領域。知識產權維權成本高，多頭多層執法時有發生，給企業維權帶來了較大的困擾。戶籍制度、社會保險關系轉移、人才激勵等方面仍存在體制障礙，一定程度上制約了創新創業人才流動。創新創業教育缺乏有效的運行機制、學科支撐和師資團隊等。現階段我國科技資源配置不合理、利用效率低，科技成果轉化落地難，相關體制機制障礙仍然部分存在。部分中央企業二級或三級單位設立的技術創新中心或新型研發機構，因國資委“瘦身健體”等要求，很難成立具有獨立法人資質的創新創業實體，且缺乏科學合理可操作的“容錯機制”，傳統的資產管控模式和手段對創新創業工作開展構成一定制約，影響了中央企業科研人員的創新創業積極性。

　　(五)優質項目供給仍然偏少

　　我國創業投資事件數和投融資總額出現下滑，深層次原因是缺乏資本還是更缺乏優質項目。今年以來，適應形勢發展需要，較多商業模式創業項目向更多技術創業項目轉變的趨勢。但一方面，由于技術導向型的創新創業項目難度大幅高于商業模式創新且我國源頭技術創新和成果轉化仍然較弱，導致優質項目產出速度下滑。與此同時，創投機構能力建設和風險理念轉變滯后，技術創新的創業項目的識別能力較弱，對技術創新的創業項目風險承受認知不夠，且決策時更關注短期回報或者固定回報，或者更關注下一輪融資概念的包裝，而對技術創新規律和周期缺乏耐心，這加劇了融資事件數量的下滑。優質創新創業項目的減少是下一步完善創新創業政策應重點的關注的問題。

　　三、2020年我國創新創業形勢展望與政策建議

　　從中長期來看，基于我國經濟增長模式由跟蹤模仿向自主創新階段轉變的視角來看，目前創新創業處于繁榮周期的初級階段。2019年以來，我國創新創業政策升級步伐明顯加快，針對影響創新創業的堵點、痛點和難點出臺了大量政策舉措。同時，我國創新創業的內生動力從過去的政策驅動向內生發展的態勢也逐步形成，亮點多多的格局逐漸演變成燎原之勢?；谏鲜雠袛啵傮w上來看2020年我國創新創業將繼續保持向好的態勢，尤其是創新創業質量將得到大幅提升和顯著改善。與此同時，我們也應針對影響創新創業的問題，繼續完善優化相關政策舉措，著力做好五個“升級”，確保創新創業的好態勢能夠得到長期保持。

　　(一)著力升級創新創業生態

　　新形勢下創新創業面臨著復雜性和風險性明顯增加，繼續升級創新創業生態應成為下一步工作的重點方向。要加強國內外經驗總結與借鑒，重點聚焦資本、人才等核心要素，打通創新創業資源流通的通道，將政府、企業、行業串聯起來，探索構建全方位、立體式、充滿生機的創新創業生態系統。強化基礎研究、應用研究和前沿技術的突破引領作用，提升政產學研用協同創新的能力和水平，推動大中小企業創新創業價值鏈有機融合，激發全社會創新創業創造的活力。要聚焦應用先導帶動，橫向整合產業、資本和資源，縱向延伸產業鏈環節，為轉化創新創業源頭成果提供便利。加強高校、科研機構與企業界和產業界的聯系，打破創新創業的“孤島”，助推高校、科研機構與企業和產業間的資源流動。

　　(二)著力升級創新創業平臺

　　針對創新創業平臺發展過程中出現的新問題和新情況，要統籌謀劃新政策，出臺新措施，從而更大程度上發揮眾創空間和孵化器等平臺載體對創新創業的促進作用。一是要注重運用新技術，加快發展工業互聯網，拓展“互聯網+”在醫療、養老、教育等社會領域的應用。二是注重運用新模式，把創新創業平臺打造成為推動大中小企業融通發展的樞紐，引導各種資源集聚配置，提高內生盈利能力和水平。三是注重制定新標準，及時淘汰不具有競爭力的創新創業落后平臺。四是注重引進新人才。通過個人所得稅優化、財政補貼等方式，吸引很好人才加入到創新創業平臺服務隊伍，進一步提升創新創業的服務質量，全力打造國際流的創新創業平臺。

　　(三)著力升級創業保障服務

　　引導金融機構降低小微企業融資實際利率和綜合成本，探索繼續放寬小微企業不良貸款容忍度。支持創業孵化機構、創投企業發債融資。支持創業孵化機構、創投企業發債融資。鼓勵創新融資新模式。鼓勵聯合銀行、證券、保險等金融機構，通過孵化器與投資機構甄別引薦的途徑把創新創業企業推薦給銀行等金融機構，加強對種子期、初創期和高速成長期創業企業的融資扶持。探索推廣小微創業貸，專門為無抵押無擔保但有市場訂單、有穩定現金流、有健全財務會計核算、有正常納稅記錄的“兩無四有”小微初創企業提供服務。通過稅收優惠等舉措，鼓勵風投、創投加大對創新創業的支持力度。繼續深化“放管服”改革，貫徹落實《優化營商環境條例》，著力降低創業創新政策成本。降低資源和信息獲取成本，為企業提供從項目到產業化的全鏈條創業服務。

　　(四)著力升級創新創業制度

　　降低創業者進入重點領域的門檻，取消或減少阻礙創業者進入養老、醫療等領域的附加條件。降低知識產權保護成本，強化一站式保護和維權援助。探索實行對一線城市高端創新創業人才發放“綠卡”制度，確保能夠享受到城市公共資源，消除創新創業人才的后顧之憂。進一步簡化明晰科技資源使用政策依據，支持雙創示范基地在科研立項實施、成果確權和

　　轉化等方面先行先試。提高資源配置的效率。打通高校創新創業教育與社會創業成功人才的交流互動通道，擴充創新創業師資團隊。探索制定針對央企創新創業實體的特殊政策，確保能夠享受到科研管理制度紅利;同時，制定更為寬容的創新創業容錯機制，更大程度上激發中央企業創新創業積極性。

　　(五)著力升級科技創新驅動

　　針對科技導向型創新優質項目不足的問題，要深入貫徹落實創新驅動發展戰略，更大激發市場主體活力，探索把創新創業引向深入的措施。要統籌優化相關扶持政策，緊緊扭住技術創新這個戰略基點，掌握更多關鍵核心技術，搶占行業發展制高點，著力推動激發科技源頭創新。定向扶持技術密集型高校和科研院所科研人員創新創業，采取更加寬松的科研管理制度，很大程度上激發內在創新創業活力。要著力發揮創新創業在促進科技創新的獨特作用，聚焦信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等先進技術領域，推動出現一批重大顛覆性技術突破。探索構建創投資本理性發展的長效機制，推動投資理念和項目管理升級，促進更多創投資金投入到硬科技創新上來。